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綠色發(fā)展 生態(tài)用地不可缺位

    重構(gòu)綠色發(fā)展土地利用分類體系，構(gòu)建科學(xué)的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。

    建議把生態(tài)用地放到與農(nóng)用地、建設(shè)用地同等重要的位置，像保護(hù)耕地一樣保護(hù)生態(tài)用地。

    生態(tài)用地屬于公益性用地，明確其由國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并采取劃撥方式供地。

    黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了綠色發(fā)展的新理念，把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好擺在了同等重要的地位，同時(shí)要求構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求統(tǒng)一土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，健全國(guó)土空間用途管制制度，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，對(duì)自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。因此，為適應(yīng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，建立起與之相適應(yīng)的土地利用分類體系，已成當(dāng)務(wù)之急。

    建議重構(gòu)土地利用分類體系，把土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地

    我國(guó)《土地管理法》第四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)；農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。國(guó)家《土地利用現(xiàn)狀分類》又將法定的三大類用途細(xì)分為耕地、園地、林地、草地等12個(gè)一級(jí)類。這種分類體系對(duì)保障城市化格局的建設(shè)用地、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的農(nóng)用地，滿足人類社會(huì)對(duì)生產(chǎn)空間、生活空間的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起到了積極的作用。

    但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，特別是綠色發(fā)展理念的提出，這種分類體系已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需求。這種分類體系中沒(méi)有生態(tài)用地，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目就無(wú)法落地。如：湖南省長(zhǎng)沙市的“洋湖濕地”項(xiàng)目、長(zhǎng)沙縣的“碳匯草捕碳固碳技術(shù)”項(xiàng)目都是典型的綠色生態(tài)項(xiàng)目，由于沒(méi)有生態(tài)用地的概念，只能以農(nóng)用地或建設(shè)用地來(lái)審批。作為農(nóng)用地審批，根據(jù)現(xiàn)有《土地管理法》的規(guī)定，既不能依法辦征地手續(xù)，也不能依法辦供地手續(xù)；作為建設(shè)用地審批，又不能符合建設(shè)用地的特點(diǎn)和土地利用總體規(guī)劃的要求，這種綠色生態(tài)項(xiàng)目無(wú)法落地。同時(shí)，現(xiàn)有《土地管理法》中的未利用地，雖然暫時(shí)無(wú)法利用，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，但是有生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益。因此，建議重構(gòu)土地利用分類體系，把土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地，才能統(tǒng)一土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)并確保生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而滿足綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要。

    鼓勵(lì)將污損廢棄土地變?yōu)樯鷳B(tài)用地，并對(duì)生態(tài)用地實(shí)施特殊保護(hù)

    人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不但需要農(nóng)用地特別是耕地作保障，滿足人類“胃”的需要，解決人能吃飽的問(wèn)題，更需要生態(tài)用地作保障，滿足人類“肝、腎、肺”的需要，解決人身體“不中毒”的問(wèn)題。當(dāng)前出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象和溫室效應(yīng)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅人類的生存和發(fā)展，如不引起高度重視并加以解決，人類將有“滅頂之災(zāi)”。因此，建議把生態(tài)用地放到與農(nóng)用地、建設(shè)用地同等重要的位置。

    隨著人類農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)用地出現(xiàn)了污染，這些土地生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法食用，失去了農(nóng)用地的生產(chǎn)功能。同時(shí)，城市化所產(chǎn)生的建設(shè)用地由于重大區(qū)位調(diào)整和資源枯竭等原因被廢棄，失去了建設(shè)用地功能，但這些土地都沒(méi)有失去生態(tài)功能。因此，要鼓勵(lì)將污染的農(nóng)用地和廢棄的建設(shè)用地變?yōu)樯鷳B(tài)用地。在綠色發(fā)展的背景下，要像保護(hù)耕地一樣保護(hù)生態(tài)用地，對(duì)生態(tài)用地實(shí)行特殊保護(hù)。

    建議出臺(tái)生態(tài)用地管理辦法，重點(diǎn)解決綠色發(fā)展用地難題

    建議出臺(tái)生態(tài)用地管理辦法，主要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

    一是明確界定生態(tài)用地的概念和范圍。生態(tài)用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，是用于提供生態(tài)產(chǎn)品的土地。包括原來(lái)的林地中的生態(tài)防護(hù)林地、草地中的生態(tài)草地和原來(lái)的未利用地。

    二是修訂現(xiàn)行《土地管理法》和《土地利用現(xiàn)狀分類》，將現(xiàn)行的土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地修訂為土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地，為生態(tài)用地管理提供法律支撐。

    三是結(jié)合自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作，對(duì)生態(tài)用地進(jìn)行劃定、調(diào)查和評(píng)價(jià)，補(bǔ)充和完善土地利用總體規(guī)劃中生態(tài)用地規(guī)劃的內(nèi)容，并對(duì)生態(tài)用地進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。

    四是明確生態(tài)用地的保護(hù)、支持、審批的相關(guān)政策。生態(tài)用地屬于公益性用地，明確其由國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并采取劃撥方式供地。