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“三統(tǒng)一”，構建人與自然和諧共生新格局

 ◆按照所有權和使用權相分離的原則，建立權利清晰、責任明確、保障有力、流轉順暢的自然資源產權制度，可進一步促使權利人有效保護和合理開發(fā)利用自然資源。

 ◆土地供給側改革是在土地總供應量中合理確定農用地、林地、草原、濕地、未利用地等各類土地的供應量，既滿足各行各業(yè)對土地的需求，也平衡自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設的需要。

 ◆按照統(tǒng)一的分類標準和統(tǒng)一的調查規(guī)范，在第三次全國土地調查基礎上查清全國自然資源的數量、質量、權屬、分布等家底。

 黨的十九大報告指出，加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

 關于自然資源管理制度的總體設計，對有效保護和合理開發(fā)各類自然資源，實現(xiàn)人與自然和諧相生，進而實現(xiàn)生態(tài)文明建設的宏偉目標意義重大，對建設新時代中國特色社會主義事業(yè)必將產生深遠的影響。

 統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，有利于進一步維護好社會主義公有制，有利于進一步探索公有制的實現(xiàn)形式

 社會主義的最本質特征就是生產資料的公有制，而土地等自然資源公有在生產資料公有制中居于最基礎、最核心的地位。因此，沒有土地等自然資源的公有制，也就沒有生產資料的社會主義公有制。在中國2000多年的封建社會，一直重復著“土地兼并—小農破產—農民起義—改朝換代—土地重新分配—土地再兼并—小農再破產—農民再起義—朝代再更迭”這樣一個“歷史周期律”。之所以如此，主要原因是封建社會所實行的土地私有制。而在一些國家也由于實行土地私有制，出現(xiàn)廣大民眾在農村無地可種、在城市無房可住，因無法實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變而導致新的增長動力不足，最終出現(xiàn)經濟停滯徘徊的“中等收入陷阱”。由此，筆者認為，只有堅持和完善土地等自然資源的公有制，才能跳出“歷史周期律”，避免落入“中等收入陷阱”。

 我國改革開放以來，實行土地公有制實現(xiàn)了“耕者有其田，居者有其屋”，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了十分穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，我們必須毫不動搖地堅持和不斷完善土地等自然資源公有制。過去，雖然憲法規(guī)定自然資源屬于國家所有，但其規(guī)定得不夠具體和明確。按照黨的十九大報告要求，在確認好集體所有自然資源的基礎上，劃清集體所有自然資源和國有自然資源邊界，明確各級政府行使自然資源國家所有權的范圍和權限，明確自然資源集體所有者的范圍和權限，自然資源的國家所有權和集體所有權的權利會更加明晰，責任會更加明確，從而就能更加有力地維護好土地等自然資源的公有制，為新時代中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)提供強大的物質保障和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

 按照所有權和使用權相分離的原則，建立權利清晰、責任明確、保障有力、流轉順暢的自然資源產權制度，可進一步激發(fā)權利人有效保護和合理開發(fā)利用自然資源的積極性。

 改革開放后，國家在堅持自然資源公有的原則下，將林地、草地、荒地的使用權出讓給了企業(yè)和個人，極大地調動了權利人的積極性，昔日退化的草場再一次牛羊滿山，荒山荒地逐漸披上了綠裝，森林覆蓋率提高了整整一倍。經過30多年努力，全國荒漠化和水土流失的勢頭得到了有效控制，各地涌現(xiàn)出一大批萬畝治沙戶，許多地方出現(xiàn)了人進沙退的喜人局面。

 筆者相信，自然資源產權制度的不斷完善，將進一步激發(fā)廣大自然資源權利人的巨大熱情，讓自然資源保護開發(fā)和生態(tài)文明建設變成所有自然資源權利人的自覺行動，使得荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理以及濕地保護和恢復等國土綠化行動計劃落到實處。

 統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制，將更加有力地推進土地供給側改革，提高各類自然資源的利用效率

 土地供給側改革不是僅僅局限于建設用地供給側的改革，而是在960萬平方公里的總供應量中，合理確定農用地、林地、草原、濕地、未利用地等各類土地的供應量，既能滿足各行各業(yè)對土地的需求，還能平衡自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設的需要。對此，實行多規(guī)合一，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責顯得十分迫切。

 對此，筆者認為有必要統(tǒng)一國土空間規(guī)劃，劃定各類生態(tài)空間用途。其一，要保障農用地的充分供給，特別是要落實好永久基本農田保護制度，確保18億畝耕地紅線不被突破，把全中國人民的飯碗牢牢地端在自己手上。其二，要根據生態(tài)建設的要求，保障林地、草地、濕地等生態(tài)用地的充分供給，嚴格劃定生態(tài)保護紅線，科學確定林地、草地、濕地等生態(tài)用地的數量和結構。其三，要根據經濟社會發(fā)展的需要和生態(tài)環(huán)境的承載力，按照以供給制約和引導需求的原則，從嚴控制各類建設用地的供給，制定好城市布局規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界。在此基礎上，按照規(guī)劃劃定的用途統(tǒng)一行使國土空間用途管制，絕不允許隨意改變用途。只有這樣，才能平衡好各行各業(yè)對生態(tài)空間的要求，進而平衡好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，最大程度地發(fā)揮土地供給側改革的功效。

 統(tǒng)一行使對自然資源的監(jiān)管職責，完善監(jiān)管體制，將大幅度地提高政府管理自然資源的效率和水平

 長期以來，我國對自然資源一直采用分散監(jiān)管的方式，各相關部門各有各的分類標準，各有各的規(guī)劃，各有各的管理制度，無法實現(xiàn)山水田林湖草的綜合治理，自然資源保護和合理開發(fā)利用的效率大打折扣。因此，必須完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責。按照統(tǒng)一的分類標準和統(tǒng)一的調查規(guī)范，在第三次全國土地調查的基礎上，查清全國自然資源的數量、質量、權屬、分布等家底。在此基礎上，編制出統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，劃定各類生態(tài)空間的范圍界線，落實用途管制。同時，開展自然資源的統(tǒng)一確權登記發(fā)證工作，劃清集體所有自然資源與國有自然資源之間以及集體之間、各級政府之間行使自然資源所有權的邊界。此外，實行山水田林湖草綜合治理，建立起山水田林湖草生命共同體。

 總之，按照黨的十九大的要求，落實好自然資源管理“三統(tǒng)一”，可以形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，構建人與自然和諧共生新格局。

(信息來源：中國礦業(yè)網，中林設計整理，轉載注明出處)