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海外礦業(yè)投資必讀：澳大利亞的礦業(yè)環(huán)境綜述

 一、澳大利亞的礦業(yè)概況

 1.澳大利亞是世界領(lǐng)先的地質(zhì)勘探和采礦國(guó)家,擁有豐富的礦物和金屬資源。

 2.澳大利亞在地質(zhì)勘探和采礦業(yè)的成功原因。

 澳大利亞有其豐富的地質(zhì)蘊(yùn)藏量，先進(jìn)的地理數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，健全的法律框架，切實(shí)可行的采礦和石油特許權(quán)系統(tǒng)，穩(wěn)定友善的投資環(huán)境和世界一流的服務(wù)水準(zhǔn)。憑借上述優(yōu)勢(shì)連續(xù)多年在相關(guān)行業(yè)的全球性投資調(diào)查中名列前茅。

 3.澳大利亞礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)

 澳大利亞擁有許多已證明有經(jīng)濟(jì)意義的礦產(chǎn)資源，位列世界前六名的有:鈷、鉛、鎳、礦砂(鈦鐵礦、金紅石和鋯石)、鉭、鈾、黑煤和褐煤、銅、鉆石、黃金、鐵礦石、鋁礬土、鋰、錳礦、銀和鋅。盡管澳大利亞大陸有著悠久的礦產(chǎn)使用和開發(fā)歷史,但它仍具有極大的開發(fā)潛力，特別是一百米以下的礦藏。

 二、澳大利亞主要礦產(chǎn)品資源分布情況

 1.煤炭：澳大利亞各州都有豐富的煤炭資源,主要集中于東部地區(qū)。

 黑煤：昆士蘭州的鮑文盆地和新南威爾士州的悉尼盆地。

 鮑文盆地：有貢耶拉、皮科頓斯、紐蘭茲、恩斯哈姆煤礦。

 悉尼盆地：瓦克沃、獵人谷、索利山、烏蘭煤礦。

 這些大型煤礦出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的冶金煤和動(dòng)力煤。

 維多利亞最主要的褐煤礦位于拉特羅布山谷,是州發(fā)電站的主要燃料來源。

 2.鐵礦石：位于西部皮爾巴拉地區(qū)的哈默斯利盆地。該省具有多個(gè)鐵礦，種類從優(yōu)質(zhì)高檔的赤鐵礦到豆?fàn)铊F礦和糟鐵礦。

 兩大主要鐵礦石產(chǎn)地：惠爾巴克山，湯姆普萊斯山。出產(chǎn)出口高檔赤鐵礦石。

 3.黃金：各州包括北領(lǐng)地區(qū)都蘊(yùn)藏金礦并已進(jìn)行開采。

 黃金大?。何鞑康囊兰涌送?。主要存在于太古代綠巖礦床中，如卡爾古利礦，格蘭尼斯密斯礦和布迪頓礦。

 南澳：高勒克通省的奧林匹克壩：氧化鐵、銅、金、鈾礦。

 北領(lǐng)：塔納米地區(qū)-凱力礦-世界低級(jí)硫化物的石英脈。

 東部：塔斯馬尼亞，維多利亞，新南威爾士，昆士蘭各州蘊(yùn)藏各種形態(tài)，儲(chǔ)量豐富的金礦。例如：維多利亞州的本迪戈省(低硫化物的石英脈)，新州的卡迪亞省(斑巖銅金礦)，塔斯馬尼亞的亨蒂省和昆州的維拉南希省(淺成低溫?zé)嵋旱V床)。

 4.鎳：澳大利亞是世界領(lǐng)先的鎳出產(chǎn)國(guó)，在西澳地區(qū)擁有大量的硫化礦和紅土礦。依加克通同時(shí)存在上述兩種形態(tài)的鎳礦，還有很多小鎳礦。

 5.銅：南澳高勒克通的奧林匹克壩和昆州的艾薩山礦，這兩個(gè)地區(qū)產(chǎn)量銅占澳總產(chǎn)量的2/3以上。

 6.鋅：澳大利亞的鋅資源主要由世界級(jí)的沉積層狀礦組成，麥克阿瑟-艾薩山帶從北領(lǐng)地一直延伸到昆州的西北部，主要鋅礦有麥克阿瑟河礦、世紀(jì)礦艾薩山礦。

 新州：布洛肯山

 7.鉛：麥克阿瑟-艾薩山一帶,主要坎寧頓礦和新州西部的布洛肯山。

 8.鋁礬土(鋁土礦)

 三、法規(guī)及開采審批程序

 1.各州政府管轄情況：

 在澳大利亞的6個(gè)州和北領(lǐng)地，通常由各州及北領(lǐng)地的礦產(chǎn)資源和能源部或者類似部門在各自管轄區(qū)內(nèi)管理與礦產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)。但各州和北領(lǐng)地都有各自的礦產(chǎn)管理法規(guī)，這些法規(guī)的內(nèi)容和管理都非常相似。

 每個(gè)轄區(qū)都出版了"怎么去做"的小冊(cè)子，概述其礦產(chǎn)管理法的主要內(nèi)容，請(qǐng)參考西澳的處理程序。

 澳大利亞礦產(chǎn)勘探和所有權(quán)管理方面的一個(gè)先進(jìn)特點(diǎn)：通過電腦化，普及的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)使用戶能迅速訪問各州及北領(lǐng)地的最新采礦權(quán)信息。這樣能迅速確定采礦權(quán)狀態(tài)和所有權(quán)持有人，快速確定可用的有前景的地區(qū)，迅速申請(qǐng)登記新的所有權(quán)。信息系統(tǒng)很好地提供了各州及北領(lǐng)地以前勘探活動(dòng)的信息和有用的數(shù)據(jù)。

 2.澳大利亞各州開采礦產(chǎn)審批程序：

 A.初步勘探;

 B.進(jìn)一步詳細(xì)的勘探和評(píng)估(可能已持有保留許可);

 C.開采。

 初步勘探許可：在多數(shù)州和北領(lǐng)地,申請(qǐng)勘探許可(在昆州是許可證)必須包括一份工作計(jì)劃并陳述詳細(xì)的勘探方案及預(yù)計(jì)開支。這份工作必須經(jīng)審批許可的部長(zhǎng)同意,并且可能添加特別所有權(quán)條款。

 在所有的管轄區(qū)都要求發(fā)布申請(qǐng)公告，公告通?？窃谡珗?bào)或當(dāng)?shù)貓?bào)紙上。在昆州，如果根據(jù)原住民土地權(quán)快速程序辦理勘探許可證，才要求發(fā)布公告。

 在五個(gè)轄區(qū)(不包括新州和昆州)都對(duì)授予勘探許可前征求公眾反饋有相應(yīng)規(guī)定。在西澳和塔斯馬尼亞州，由區(qū)法庭舉行聽證會(huì)以聽取公眾意見，然后由區(qū)法庭向部長(zhǎng)提交建議書。但是在塔斯馬尼亞州，反對(duì)者必須在相應(yīng)地帶有不動(dòng)產(chǎn)或利益關(guān)系。在塔斯馬尼亞州,只有從技術(shù)角度上提出對(duì)勘探許可的反對(duì)意見才可以被采納，而因其他方面因素提出的反對(duì)意見只供管理部門參考。在其他3個(gè)管轄區(qū)(北領(lǐng)地，南澳，維多利亞)，部長(zhǎng)審批申請(qǐng)時(shí)，請(qǐng)參考這些意見。

 昆州和新州，沒有關(guān)于審批申請(qǐng)時(shí)聽取民眾意見的條款。昆州規(guī)定在進(jìn)入批準(zhǔn)的地區(qū)前必須向土地所有人發(fā)布通告,而新規(guī)定在持有許可證者開始勘探前需要先與土地所有人達(dá)成準(zhǔn)入?yún)f(xié)議(如果需要?jiǎng)t安排仲裁或由區(qū)長(zhǎng)確定準(zhǔn)入?yún)f(xié)議)。

 3.保留許可證

 6個(gè)管轄區(qū)發(fā)放某種形式的保留權(quán)許可證。這允許發(fā)現(xiàn)礦源的許可證持有人在認(rèn)為必要的時(shí)候推遲開發(fā),直到其在經(jīng)濟(jì)上具有可行性。在維多利亞，昆州以及塔斯馬尼亞洲，可以直接從勘探許可證轉(zhuǎn)換到采礦租約。但在維多利亞洲不存在保留權(quán)許可證。

 申請(qǐng)保留權(quán)許可證，必須包括工作計(jì)劃以及提供存在有潛力的經(jīng)濟(jì)礦藏的證據(jù)。

 在大部分管轄區(qū)申請(qǐng)保留權(quán)許可證的程序類似于申請(qǐng)勘探許可證的程序，要求通知公眾，土地主人，以及土地占有者。在西澳大利亞以及塔斯馬尼亞洲，提出異議的人必須在相關(guān)的土地上有地產(chǎn)或者利益關(guān)系的人。

 通常批準(zhǔn)的使用期限為5年，附加有可以續(xù)訂的規(guī)定，以及包括優(yōu)先申請(qǐng)采礦期的權(quán)利。在西澳大利亞州,對(duì)于非保留土地，可以簽訂采礦租約。所有權(quán)允許許可證持有者進(jìn)行進(jìn)一步勘探活動(dòng)。

 關(guān)于勘探許可證，對(duì)于保留權(quán)許可證而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)陸地表面上的損失，與其他土地的分離，地面通過權(quán)的限制，對(duì)環(huán)境改善的損害并且為控制損失應(yīng)當(dāng)支付合理的費(fèi)用給出補(bǔ)償。在西澳洲,南澳大利亞以及新州，還應(yīng)當(dāng)對(duì)剝奪土地使用權(quán)利，收入的損失以及社區(qū)妨害做出賠償。當(dāng)雙方對(duì)賠償無法達(dá)成一致時(shí)，賠償額度通常由區(qū)法庭確定(在昆州是土地和資源法院)。在塔州，當(dāng)保留權(quán)許可證包括私有土地時(shí)，要求簽訂私有財(cái)產(chǎn)契約。

 對(duì)于100公頃保留權(quán)許可證的第一年費(fèi)用(包括申請(qǐng)費(fèi)用以及租金收入)，從塔州的303澳元到新州的1800澳元不等?？碧皆S可證的交易費(fèi)用也是不相同的。

 4.采礦租約

 在大多數(shù)管轄區(qū)內(nèi)，任何人都可以提出申請(qǐng)采礦租約，但在勘探或者保留權(quán)許可證的持有者具有優(yōu)先權(quán)利。在昆州，申請(qǐng)者必須是適當(dāng)?shù)?，?yōu)先條件所有權(quán)的持有者。申請(qǐng)人必須提供礦產(chǎn)開采計(jì)劃的概況或者細(xì)節(jié)。在2個(gè)管轄區(qū)(西澳洲及昆州)，可以隨后提供詳細(xì)情況，但是必須在開采礦產(chǎn)之前。

 除了塔以外，全部管轄區(qū)內(nèi)都要求公告開采申請(qǐng)，通常在政府公報(bào)上刊登公告或者在當(dāng)?shù)匕l(fā)行的報(bào)紙上刊登。

 一旦提出開采申請(qǐng)，申請(qǐng)者必須通知公眾，包括土地所有者以占有者。

 有反對(duì)發(fā)放采礦租約的規(guī)定。在新，西澳，昆，塔，以及北部領(lǐng)地，規(guī)定在公眾反對(duì)時(shí)舉行聽證會(huì)。但是在塔，提出異議的人必須在相關(guān)的土地上有地產(chǎn)或者利益關(guān)系，才能出庭。

 在大多數(shù)管轄區(qū)，對(duì)于距離居民和其他私人土地設(shè)施100-200米(在南澳為400米)的范圍內(nèi)從事開采活動(dòng)，必須首先取得私有土地的所有者或者居住者同意。在某些州也有可以對(duì)可終身保有的不動(dòng)產(chǎn)土地進(jìn)行否決的具體情況。

 5.礦產(chǎn)勘察與開采的立法 陸地部分

 和保留權(quán)許可證類似，通常也需要對(duì)開采活動(dòng)給予補(bǔ)償。當(dāng)雙方對(duì)賠償無法達(dá)成一致時(shí)，賠償額度通常由區(qū)法庭確定(在昆士蘭州是土地和資源法院)。在昆州以及塔州，賠償協(xié)議必須在授予采礦租約前提出。

 當(dāng)計(jì)劃在地表進(jìn)行開采時(shí)，通常的做法(除了在北領(lǐng)地)是開采人出錢買礦井所在地的地產(chǎn)，但賠償?shù)姆秶皖愋屯ǔＪ怯赏恋厮姓咭约邦I(lǐng)到許可證的人雙方協(xié)商的結(jié)果。

 開采計(jì)劃要經(jīng)過環(huán)境評(píng)估，并且必須在開采活動(dòng)開始前提供開采計(jì)劃的詳細(xì)情況。

 還必須提供保函或者質(zhì)押用于保證符合環(huán)境以及修復(fù)規(guī)定,并且在某些情況下,在發(fā)放采礦租約后可增加環(huán)境以及修復(fù)條款。

 除了在昆州,期限由總督?jīng)Q定，以及塔州以及北領(lǐng)地，期限由部長(zhǎng)決定；其他地方采礦租約的期限最長(zhǎng)可以為25年，并且還可以延期。

 開采人需要支付年租金(新州除外)以及需要提交生產(chǎn)報(bào)告，并且還需要提供定期的環(huán)境報(bào)告。

 在西澳以及北部領(lǐng)地，有最大面積的采礦權(quán)限制。在維多利亞，面積超過260公頃的開采許可證需要相關(guān)部長(zhǎng)審批。

 對(duì)于100公頃采礦租約的第一年費(fèi)用(包括申請(qǐng)費(fèi)用以及租金)從西澳的大約1200澳元到昆州約4340澳元不等?？碧皆S可證的交易費(fèi)用也是不相同的。在新州，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用以及租約部分登記費(fèi)用為1260澳元。

 6.協(xié)議法案

 在西澳可用協(xié)議法案推進(jìn)大項(xiàng)目開發(fā)。協(xié)議法案為申請(qǐng)人和該州之間正在進(jìn)行的項(xiàng)目提供了操作框架。申請(qǐng)人通過該法案可以:

 清楚了解有關(guān)各方權(quán)利和義務(wù);

 獲得有利于項(xiàng)目推進(jìn)而不受其他州法律限制的規(guī)定;

 通過方案機(jī)制，使項(xiàng)目在特定時(shí)間內(nèi)獲得政府清楚定義和許可，以及加速其他法律要求的相關(guān)許可；

 在建設(shè)或運(yùn)行期間，保護(hù)申請(qǐng)人免受州或者當(dāng)?shù)卣龀龅?球門柱"式規(guī)定的困擾,例如重新占用、對(duì)項(xiàng)目不利的分區(qū)修訂、或者礦區(qū)使用費(fèi)審查;

 有能力順利進(jìn)行項(xiàng)目的各個(gè)階段(從始至終)；以及以工業(yè)和資源部作為項(xiàng)目促進(jìn)人、協(xié)調(diào)人以及協(xié)議管理人，公司與西澳政府通過州開發(fā)部部長(zhǎng)共同協(xié)作，以確保項(xiàng)目高效率運(yùn)行。

 這類協(xié)議是非強(qiáng)制性的，但雙方認(rèn)為有必要擬定一項(xiàng)協(xié)議時(shí)可以使用。從州的角度來講,從項(xiàng)目開始到建設(shè)，需要項(xiàng)目申請(qǐng)人及其財(cái)務(wù)擔(dān)保人作出承諾。

 7.礦產(chǎn)所有權(quán)的分配

 礦產(chǎn)所有權(quán)的審批是基于"先來先給"的原則。在給定區(qū)域的勘探權(quán)利分配給第一個(gè)申請(qǐng)者，同時(shí)提出多個(gè)申請(qǐng)由投票來解決。申請(qǐng)者必須提交其使用的技術(shù)和財(cái)務(wù)資源說明，以達(dá)到取得許可證的每年最小支出的承諾。

 所有權(quán)申請(qǐng)審批基本步驟如下:

 正確劃出所要申請(qǐng)的土地（用于探礦許可證以及采礦租約）；

 向相關(guān)采礦登記主任提交申請(qǐng)表格以及支付規(guī)定的費(fèi)用；

 在報(bào)紙上刊登申請(qǐng)副本，以及如果涉及私有土地，向有關(guān)土地居住者或者所有者，以及市政當(dāng)局和抵押權(quán)人提交申請(qǐng)的副本。

 在相關(guān)的土地上，勘探或者保留權(quán)許可的持有者比任何其他申請(qǐng)者可優(yōu)先取得采礦約租(許可持有者不符合勘探所有權(quán)條件的除外)。

 個(gè)人或者公司持有勘探許可證的數(shù)目沒有限制。但勘探許可證的期限一般為5年,在第3年和第4 年末,被許可人必須放棄50%的授權(quán)地區(qū),或者將其轉(zhuǎn)換為采礦租約。如果勘探一直進(jìn)行良好并需要進(jìn)一步的勘探，則可以延期。這種放棄規(guī)定可以激勵(lì)許可持有者集中精力進(jìn)行勘探并且防止"鎖定"土地。

 四、外國(guó)投資指引

 澳大利亞政府的外國(guó)投資政策認(rèn)可外國(guó)投資為澳大利亞發(fā)展作出并繼續(xù)作出的重大貢獻(xiàn)。外國(guó)投資創(chuàng)造了更高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)率，尤其是在發(fā)展澳大利亞資源產(chǎn)業(yè)方面，這是單純依靠國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄所無法實(shí)現(xiàn)的。外國(guó)直接投資也為我們提供接觸新技術(shù)，管理方法和海外市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

 外國(guó)直接投資只要符合澳大利亞的需求，澳大利亞政府的政策都予以鼓勵(lì)，包括擴(kuò)大私人投資、發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

 澳大利亞政府以指導(dǎo)方針來管理外國(guó)投資政策,而非采用僵化的規(guī)則。指導(dǎo)方針很務(wù)實(shí)，對(duì)所有人一視同仁。

 勘探

 外國(guó)投資商無須尋求澳大利亞企業(yè)或個(gè)人參與其礦產(chǎn)或石油勘探活動(dòng)。外國(guó)公司獲得一項(xiàng)新的礦產(chǎn)或石油勘探權(quán)后，無需再經(jīng)過外商投資政策的批準(zhǔn)。此外,申請(qǐng)收購(gòu)現(xiàn)有開采權(quán)(通過開采合資協(xié)議中的租入或租出商定或權(quán)益的重新商定)可免于按照《1975 年外國(guó)收購(gòu)與接管法案》的規(guī)定進(jìn)行審查。

 開發(fā)

 若外國(guó)公司申請(qǐng)成立總投資額達(dá)一千萬澳元或以上的新企業(yè)，則需要依照澳大利亞政府的外國(guó)投資政策進(jìn)行事先審批并向政府申報(bào)。除非被認(rèn)為與國(guó)家利益相違背,否則投資新企業(yè)一般都會(huì)獲得批準(zhǔn)。

 投資

 投資現(xiàn)有的澳大利亞公司時(shí)，若收購(gòu)總資產(chǎn)達(dá)五千萬澳元或以上的企業(yè)的"實(shí)質(zhì)權(quán)益"(若大于 15%)?；蛘咚顿Y的公司股份價(jià)值達(dá)五千萬澳元后以上，需要申報(bào)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立投資額在五千萬澳元和一億澳元之間的企業(yè)通常無需經(jīng)過詳細(xì)的審查。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立投資額在一億澳元或以上的企業(yè)需要全面審查，但通常不會(huì)引起異議，除非發(fā)現(xiàn)與國(guó)家利益相違背。一家澳大利亞海上開采公司被另一家海上開采公司收購(gòu)時(shí)，若被收購(gòu)的公司資產(chǎn)達(dá)五千萬澳元或以上，也需要申報(bào)。

 政策還規(guī)定，無論投資規(guī)模大小，所有外國(guó)政府或其代理機(jī)構(gòu)的直接投資均需經(jīng)過事先審批。

 五、政府的作用和職責(zé)

 澳大利亞聯(lián)邦體系分為三級(jí)：即澳大利亞聯(lián)邦政府、六個(gè)州政府以及兩個(gè)領(lǐng)地和地方政府部門。

 根據(jù)澳大利亞法律的規(guī)定，礦產(chǎn)和石油資源屬于澳大利亞聯(lián)邦或州領(lǐng)地政府，而不屬于私人個(gè)體。但是，三級(jí)政府部門本身并不參與商業(yè)開采和開發(fā)。只有創(chuàng)造財(cái)富的私營(yíng)部門才能組織勘探并進(jìn)行隨后采礦活動(dòng)。

 各級(jí)政府的作用和職責(zé)分工：

 在澳大利亞聯(lián)邦體系內(nèi)，澳大利亞聯(lián)邦政府和州領(lǐng)地政府在資源開采和開發(fā)方面分別有各自的作用和職責(zé)。

 澳大利亞聯(lián)邦政府：制定國(guó)家政策，包括財(cái)政，金融和稅收政策，外國(guó)投資指導(dǎo)，移民，競(jìng)爭(zhēng)政策，貿(mào)易和關(guān)稅，公司法，國(guó)際協(xié)議和原住民土地權(quán)。

 州、領(lǐng)地政府：管理和分配礦產(chǎn)和石油財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要負(fù)責(zé)土地管理，調(diào)控營(yíng)業(yè)活動(dòng)(包括環(huán)境以及職業(yè)衛(wèi)生與安全)，并對(duì)生產(chǎn)出的礦物征收特許開采權(quán)費(fèi)。

（信息來源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）