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權(quán)威解讀自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)清理

 今年7月5日，國(guó)土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》的通知。核心是以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，要求各?。ㄊ?、自治區(qū)）對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面摸底排查、分類梳理、系統(tǒng)分析，目的是為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置奠定基礎(chǔ)。

 一時(shí)間，礦業(yè)權(quán)如何退出自然保護(hù)區(qū)，以及礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益如何保障成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。在2017中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大礦業(yè)權(quán)管理政策論壇上，國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)話題作出解讀。

 Q：今年7月，國(guó)土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》， 2015年，環(huán)保部等十部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》，通知提到對(duì)于自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)同意的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)，要提出差別化的補(bǔ)償和退出方案。

 我想問2015年的文件也是針對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的政策，是針對(duì)保障探礦權(quán)人、采礦權(quán)、取水權(quán)人的權(quán)益的，這個(gè)文件有效無(wú)效？另外在清退方案之后，如果這個(gè)文件有效，在清退方案之后，關(guān)于補(bǔ)償和退出機(jī)制這塊有沒有政策制定時(shí)間表？如果有時(shí)間表，它的補(bǔ)償和退出機(jī)制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)償方式方法是什么樣的？謝謝！

 國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)姚華軍

 要保護(hù)生態(tài)應(yīng)對(duì)清退；要保護(hù)權(quán)益、分類處置；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)妥推進(jìn)

 保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類及處置是兩項(xiàng)工作，前面是基礎(chǔ)，后面是你們比較關(guān)心的怎么分類處置。相關(guān)文件除了2015年十部委的通知，關(guān)于煤炭去產(chǎn)能的一個(gè)文件也有涉及，文件沒有清理作廢之前，按照依法治國(guó)總體戰(zhàn)略，肯定是有效的，除非被清理作廢的。

 目前自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)梳理工作進(jìn)入收尾總結(jié)階段，主要是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)，包括價(jià)款繳存情況、礦業(yè)權(quán)治理情況等等，數(shù)據(jù)很多正在往國(guó)土資源部匯集，我們正在總結(jié)，這是基礎(chǔ)的工作。

 我們同時(shí)跟環(huán)保、水利等部門配合，進(jìn)一步理清保護(hù)區(qū)的范圍，尤其是關(guān)鍵坐標(biāo)的范圍，同時(shí)要進(jìn)一步明確各范圍的功能，是禁止還是限制，這兩項(xiàng)是基礎(chǔ)工作，國(guó)務(wù)院各個(gè)部委在積極配合做，地方政府也在積極行動(dòng)。

 下一步是大家比較關(guān)心的工作，這些工作做完以后，保護(hù)區(qū)的范圍也清楚了，功能也清楚了，里面探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量也清楚了，礦業(yè)權(quán)性質(zhì)也清楚了，怎么辦？怎么清理？

 9月12日，國(guó)土資源部辦公廳向全國(guó)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門發(fā)了征求意見，就是要對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置出臺(tái)指導(dǎo)意見，我們起草了一個(gè)初稿征求大家的意見。

 指導(dǎo)意見總體的原則是三條：

 第一條，要保護(hù)生態(tài)應(yīng)對(duì)清退，我們國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提倡綠水青山就是金山銀山，國(guó)土資源系統(tǒng)提出生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿。按照要求，保護(hù)區(qū)有保護(hù)區(qū)的管理?xiàng)l例、行政法規(guī)，肯定要執(zhí)行，保護(hù)環(huán)境應(yīng)退即退。首先現(xiàn)在做的尤其在國(guó)家省級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)立即停止勘查開采活動(dòng)。

 第二條，也要保護(hù)權(quán)益、分類處置。因?yàn)榈V業(yè)權(quán)是特殊的行政許可權(quán)，是資源配置的權(quán)利，包括取水權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)，在物權(quán)法里都被賦予了物權(quán)的性質(zhì)。因?yàn)榈V業(yè)權(quán)設(shè)置有先有后，生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)置有先有后，所以必須要保護(hù)權(quán)益分類處置，尊重不同的礦業(yè)權(quán)的設(shè)置，不同的資金類型，甚至和國(guó)家戰(zhàn)略相關(guān)的不同礦種。

 第三條，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)妥推進(jìn)。這項(xiàng)工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是我們國(guó)家面臨礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程，同時(shí)面對(duì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，包括生態(tài)保護(hù)開發(fā)關(guān)系、社會(huì)責(zé)任等等一系列的轉(zhuǎn)型。所以這項(xiàng)工作不是哪一個(gè)部門哪一家能夠單獨(dú)完成，需要各級(jí)政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門協(xié)同，這可能要涉及到將近十幾個(gè)部門。你們關(guān)心的合法礦業(yè)權(quán)價(jià)款、保證金、投入等等，相關(guān)部門會(huì)出臺(tái)一些方案，最后以出臺(tái)方案為準(zhǔn)，各地方會(huì)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。

 礦產(chǎn)開發(fā)管理司相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

 在落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)建設(shè)要求的同時(shí)，也要最大化地保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益

 關(guān)于自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)清理與退出，廣受大家關(guān)注。今年國(guó)土資源公布《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，現(xiàn)在正按照這個(gè)方案有序進(jìn)行。自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)退出問題，涉及方方面面，第一是相關(guān)部門協(xié)調(diào)問題，還有一些地方政府的問題。經(jīng)過我們初步調(diào)查研究，我們感覺到這項(xiàng)工作綜合協(xié)調(diào)要求比較強(qiáng)，還是要由地方政府主導(dǎo)實(shí)施這項(xiàng)工作。

 剛才您提到環(huán)保部2015年公布的通知，目前沒有廢掉，應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。自然保護(hù)區(qū)相關(guān)政策依據(jù)應(yīng)該從2015年到2017年，到后來(lái)文件都是延續(xù)下來(lái)的要求，這些精神相關(guān)的政策，包括后續(xù)怎么補(bǔ)償?shù)膯栴}、退出的問題應(yīng)該有統(tǒng)籌的考慮，應(yīng)該會(huì)在落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)建設(shè)要求的同時(shí)，也要最大化地保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益，相信這個(gè)制度在審計(jì)或者地方政府的主導(dǎo)下，在相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合下，應(yīng)該盡快出臺(tái)一個(gè)東西跟大家見面。

 Q：在政策過渡期間導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)過期沒法延續(xù)的情況會(huì)不會(huì)有政策？像我們地方政府，可能涉及到的不只是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，還涉及到各地方級(jí)包括區(qū)縣級(jí)，涉及到很多礦業(yè)權(quán)。如果導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)過不了多部門連審，導(dǎo)致不能延續(xù)，沒等到補(bǔ)償機(jī)制下來(lái)礦山就先死亡了，而礦業(yè)權(quán)人前期已經(jīng)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)投入了大量精力和資金，今天請(qǐng)教一下各位領(lǐng)導(dǎo)，能不能在后續(xù)政策制訂下考慮到這個(gè)問題？謝謝！

 國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長(zhǎng)薄志平

 投入之后不是礦山企業(yè)自己的原因而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)過期，在后期會(huì)考慮你的權(quán)益的。

 過期延續(xù)的問題實(shí)際在管理過程當(dāng)中有兩種情形，一種是因?yàn)檎蛘哂嘘P(guān)部門的原因造成沒有能在有效期里來(lái)受理，但礦業(yè)企業(yè)在有效期里已經(jīng)提出申請(qǐng)，這種情況不是礦業(yè)企業(yè)自己的原因。我們2009年公布的180號(hào)文件規(guī)定，這種情況應(yīng)該視為在有效期里就提出申請(qǐng)。

 還有一種情況，礦業(yè)權(quán)沒有任何其他理由、原因過期了，在過期之前沒有提出申請(qǐng)，事后又提出訴求，這種情況不予認(rèn)可。投入之后不是礦山企業(yè)自己的原因而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)過期，在后期會(huì)考慮你的權(quán)益的。

 Q：現(xiàn)在我們都說既要金山銀山又要綠水青山，大家知道生態(tài)保護(hù)區(qū)跟綠水青山不能劃等號(hào)的，特別像新疆自然保護(hù)區(qū)很多在戈壁灘上，在這樣保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)政策采用一刀切的辦法，現(xiàn)在都要退出來(lái)，能不能對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行新評(píng)估，以差異化政策對(duì)待礦業(yè)開發(fā)？

 另外礦業(yè)開發(fā)不一定是生態(tài)破壞，綠色礦山建設(shè)本身是對(duì)生態(tài)的保護(hù)，礦業(yè)開發(fā)跟綠水青山不是對(duì)立面，現(xiàn)在一講都講到對(duì)立面去了，似乎有這種需要今后綜合考慮綜合協(xié)調(diào)的問題。謝謝！

 國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)姚華軍

 說礦產(chǎn)開發(fā)有外部性沒有問題，但是是不是都是負(fù)外部性，確實(shí)跟開發(fā)方式、監(jiān)管方式有關(guān)。

 這個(gè)問題確實(shí)是深層次的問題，也是個(gè)大問題，牽涉到礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)關(guān)系的處理問題。關(guān)于保護(hù)區(qū)的范圍和功能，現(xiàn)有的像自然保護(hù)區(qū)國(guó)務(wù)院有行政法規(guī)、條例，對(duì)生產(chǎn)、采石、采沙、科研等準(zhǔn)入都有規(guī)定，要嚴(yán)格依照自然保護(hù)區(qū)的條例。

 綠水青山就是金山銀山是一種綠色發(fā)展的理念，保護(hù)區(qū)有植物、動(dòng)物，你說的新疆雖然是戈壁灘，但還有很多動(dòng)物需要保護(hù)等等。既然是自然保護(hù)區(qū)，就要根據(jù)現(xiàn)有法律執(zhí)行。

 第二，保護(hù)區(qū)定位功能，這次清理是基礎(chǔ)工作，礦業(yè)權(quán)清理作為國(guó)土資源部門的基礎(chǔ)工作，保護(hù)區(qū)范圍和功能進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化，相關(guān)部門在積極做這方面工作，最后形成底圖。

 至于礦業(yè)開發(fā)與保護(hù)環(huán)境的深層次關(guān)系應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，首先要處理好這個(gè)關(guān)系。過去講開發(fā)與保護(hù)并重，現(xiàn)在提出保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，生態(tài)保護(hù)第一，尊重群眾意見。說礦產(chǎn)開發(fā)有外部性沒有問題，但是是不是都是負(fù)外部性，確實(shí)跟開發(fā)方式、監(jiān)管方式有關(guān)。長(zhǎng)期來(lái)講，還是要通過標(biāo)準(zhǔn)的管控，加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)逐步建立一種開發(fā)與保護(hù)形成良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

 Q：在自然保護(hù)區(qū)里有兩個(gè)礦種要清理不合理，比如溫泉、地?zé)岣V泉水，有些水是自然露頭，沒經(jīng)過探礦自己露頭，當(dāng)時(shí)開發(fā)利用把它管起來(lái)發(fā)采礦許可證，現(xiàn)在也要把它清理掉非常不合理，礦泉水企業(yè)地?zé)崞髽I(yè)感覺很冤，我代他們說話，我是浙江省礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的。謝謝！

 國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)姚華軍

 保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)問題是熱點(diǎn)問題，你說的剛才我說到原礦種，涉不涉及礦泉水和地?zé)岵缓谜f，文件出來(lái)，放射性的礦產(chǎn)像鈾等，會(huì)不會(huì)有一些特殊的政策這個(gè)可能要研究。但是目前礦產(chǎn)的勘查活動(dòng)、開采活動(dòng)，大的原則還是要嚴(yán)格遵守保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，這是個(gè)大原則，不能突破。你說這個(gè)問題，其他省也提出了，包括東三省，包括國(guó)家世界地質(zhì)公園內(nèi)都提出了相關(guān)的問題。

 Q：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的面積為98萬(wàn)平方公里，占中國(guó)陸地國(guó)土面積10%強(qiáng)，是不是這里的所有礦權(quán)都需要清理？這是第一個(gè)問題。再一個(gè)剛才楊司長(zhǎng)講到，現(xiàn)在開發(fā)資源是從面向要資源轉(zhuǎn)向深度要資源，目前這種要退出自然保護(hù)區(qū)這個(gè)大背景下，目前已有的礦業(yè)或者企業(yè)，盡量向深部走。同時(shí)還有一個(gè)問題，對(duì)目前摸邊，現(xiàn)在要向深部走，摸邊是不是合理合法？

 國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)楊尚冰

 170個(gè)找礦整裝勘查區(qū)與98萬(wàn)平方公里的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是沒有重疊的。

 關(guān)于保護(hù)區(qū)的那張圖，現(xiàn)在國(guó)家級(jí)的保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)面積是98萬(wàn)平方公里，這也是一個(gè)初步的，還有一些坐標(biāo)不是非常準(zhǔn)確。我們的原則是，在國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)之內(nèi)整裝勘查區(qū)全部要退出，找礦整裝勘查行動(dòng)里設(shè)置了170個(gè)找礦整裝勘查區(qū)，這170個(gè)找礦整裝勘查區(qū)跟98萬(wàn)平方公里是沒有重疊的。

 整裝勘查區(qū)和所有的探礦權(quán)都要退出保護(hù)區(qū)，深部找礦也不例外。在礦集區(qū)要加大深部找礦力度。所謂礦集區(qū)就是現(xiàn)在已探明的礦床和已開采的礦床相對(duì)集中的地區(qū)，我們?cè)谌珖?guó)梳理出300多處。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)向深部找礦，一個(gè)是效果好，再一個(gè)對(duì)生態(tài)的擾動(dòng)相對(duì)較小，這是一個(gè)方向，要引導(dǎo)企業(yè)往這個(gè)方向走。

（信息來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）